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售后服务上门服务电话，智能分配单据：东西问丨中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　呼和浩特6月17日电 题：中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　记者 李爱平 尚虹波

　　从“沙进人退”到“人进沙固、产业共生”，库布其沙漠、毛乌素沙地的生态蜕变，不仅是中国北方生态安全屏障建设的重大成果，更是人类对抗土地荒漠化的鲜活实践。面对全球日益紧迫的生态危机，这套融合制度创新、科技赋能、民生增收的综合治理体系，如何跨越山海、落地全球沙区，为人类命运共同体的生态建设注入中国智慧？近日，“东西问”专访了业界专家盖志毅、欧阳文杰，拆解其中奥秘。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　记者：与欧美国家相比，内蒙古“治沙+发电+种植+养殖”一体化模式的底层逻辑是什么？

　　盖志毅：从制度逻辑看，中国内蒙古沙漠治理实质上是从“政府主导”到“多元协同”的治理创新。其核心是通过“政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”的四轮驱动机制，以及“以工代赈”和利益联结机制，解决了过去单一依靠政府投入的动力与资金难题，实现了“治沙、发电、增收”的共赢。特别是“以工代赈”“先建后补”等做法，使农牧民在参与治沙劳动中获得报酬；而“公司+合作社+农牧户”模式将小农户接入大市场，光伏板下发展养殖与种植，企业负责技术与销售，农牧民通过劳动实现治沙与增收同步。

　　从文化逻辑来看，内蒙古治沙模式的创新，是一次从“被动逃离”到“主动共生”的价值重构。该模式植根于中国传统文化与现代生态文明观的深度融合。早在先秦时期，《逸周书·大聚篇》便载有夏禹“春三月，山林不登斧(斤)”“夏三月，川泽不入网罟”的时令禁令；秦代《田律》亦规定春二月至夏七月期间禁止伐木、捕猎幼兽鸟卵、烧草肥田及堵塞水道。

　　这些朴素的可持续利用思想，为今天“与沙共舞”的治理理念提供了深厚的文化根基。过去，人们曾视沙漠为猛兽，多采取被动防守乃至逃离的策略；如今，治理实践体现了“天人合一”的东方智慧，不再试图消灭沙漠，而是合理利用其丰富的光热与土地资源。这一转变实现了从“对抗”到“共生”的哲学升华，在承认沙漠为生态系统一部分的基础上，探索人与自然的新平衡。

2026年4月23日，内蒙古通辽市奈曼旗的科尔沁沙地综合治理项目区内，连片的草方格沙障铺设在沙漠上。 记者 刘文华 摄

　　记者：这套模式依赖土地制度、牧民参与、政企科研协同，海外缺少哪些关键条件？

　　欧阳文杰：中国治沙模式的成功，根植于两大独特制度优势。

　　土地制度上，公有制避免了私有制下“千户谈判”的天价交易成本。在海外，退化土地分属众多地主，企业进行万亩连片开发需逐一协商，任何一个“钉子户”都可能导致项目停滞。且私人产权变更频繁，后继者常不愿延续前人的长期生态投入，治沙缺乏连续性。

　　社会组织上，中国依托“村两委”和合作社，能将分散农牧民高效组织为标准化治沙力量。“以工代赈”既完成生态任务，又直接增加低收入群体收入。而海外高福利国家，失业救济常与劳动脱钩，缺乏参与艰苦治沙的激励；即便有意愿，高昂的人力成本也使项目在经济上很难承受。

　　这两大基石，使中国能够跨越周期、动员全民，完成其他国家难以复制的规模化生态工程。

2025年6月，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗开启转场迁徙，数万头牲畜用3至4天时间，前往百公里外的夏牧场。 记者 刘文华 摄

　　记者：中国治沙经验可向中亚、中东沙区输出哪些标准化技术与管理方案？

　　盖志毅：在技术层面，可优先输出三项经过大规模验证的标准化技术。比如，“微创气流植树法”，利用高压气流在沙中瞬间冲出一个种植孔，将苗木根系直接送入湿沙层，不破坏沙土原有结构。又如，“水气法种植技术”，通过水压将根系精准植入沙层深处，使其直接触及毛细水或浅层地下水，适用于地下水位较浅的洪积扇边缘区，能实现零灌溉成活。再如“光伏立体治沙”技术，即“板上发电、板下修复、板间种植”的一体化模式。光伏板遮阴后可使地表温度降低5℃至8℃、蒸发量减少50%以上，板下自然恢复草本植被，板间可种植肉苁蓉或养殖禽畜。这一模式尤其适合中亚、中东的高光照干旱区。

　　在管理层面，库布其模式提供了三套可输出的标准化机制。

　　首先是“政府+企业+社区”的三方协同治理框架。具体操作流程为：先由政府或国际组织划定生态治理区并确权或长期租赁，再由企业通过招投标或PPP模式获得治沙及后续产业开发权，同时强制要求企业将一定比例的管护岗位和板下经营空间分配给当地社区。这一流程已在蒙古国南戈壁省和毛里塔尼亚的示范项目中完成初步验证。

　　其次是“以工代赈+生态补偿”双轨激励机制。将沙障铺设、苗木种植、滴灌维护等劳动密集型环节拆解为标准工时包，按“多劳多得”原则计发劳务报酬；同时对参与植被管护的家庭，每年发放与植被覆盖率挂钩的生态补偿金。

　　再次是“企业+合作社+农户”的产业链利益联结机制。输出的是“龙头企业把控技术、品牌和市场，合作社组织生产和分配任务，农户负责种植、养殖和管护”三层架构的标准操作手册，包括合作社章程范本、利润分配比例建议、小额信贷对接流程等，可帮助当地快速建立基于合作社的沙产业组织网络。

2024年1月7日，鄂托克前旗城川镇珠拉图嘎查牧户分布式光伏发电设施。(无人机照片)发 王正 摄

　　记者：如何回应海外“中国发展优先牺牲生态”的偏见？事实和数据层面生态与增收双向拉动成效如何？

　　欧阳文杰：关于“中国发展优先牺牲生态”的偏见，本质上是零和思维——认为发展与保护不可兼得。但过去十余年，中国走出了“生态修复与经济增长双向奔赴”的道路。

　　生态成效上，库布其沙漠治理率从21世纪初的7%提升至40%，北部建成的420公里锁边林带，使入黄泥沙量从年均2700万吨降至400万吨，降幅达85%。增收成效上，全国沙区年产干鲜果品4800万吨，年总产值达1200亿元(人民币，下同)，重点地区林果收入占农民纯收入50%以上。

　　聚焦鄂尔多斯，2024年林草产业总产值达75亿元。牧民孟克达来搬迁后经营民宿加甘草，年纯收入稳定在15万元至20万元；牧民周志忠经营近5000亩沙柳林，每年仅卖种苗就收入数十万元。当地累计发展500余户家庭林场，覆盖超200万亩，形成“家家有林、户户增收”的局面。

　　海外偏见源于将“发展”等同于“工业扩张”的旧范式，忽略了生态修复本身就是发展——它创造就业、拉动产业、增加收入。当“生态修复”与“民生改善”捆绑时，绿水青山就自动转化为金山银山。

　　回答偏见的最好方式不是辩论，而是呈现事实和数据：2.57亿公顷荒漠上扩大的绿色清晰可见，1200亿元产值背后鼓起的钱袋，420公里锁边林带护佑的黄河安澜。事实和数据才最有说服力。(完)

　　受访者简介： 

盖志毅。 受访者供图

　　盖志毅，内蒙古农业大学二级教授、管理学博士生导师。先后主持国家社会科学基金项目3项，内蒙古社会科学基金重点项目等多个科研项目。在《农业经济问题》等刊物发表论文300余篇。出版专著10余部。获第六届国家优秀图书奖、内蒙古自治区哲学社会科学一等奖。2022年当选中国蒙古学会副会长。 

欧阳文杰。 受访者供图

　　　欧阳文杰，内蒙古农业大学博士研究生。曾参与国家社科基金“改革开放40年内蒙古库布其沙漠生态环境保护研究”等项目研究。

今日行业报告传递重要政策变化东西问丨中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　呼和浩特6月17日电 题：中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　记者 李爱平 尚虹波

　　从“沙进人退”到“人进沙固、产业共生”，库布其沙漠、毛乌素沙地的生态蜕变，不仅是中国北方生态安全屏障建设的重大成果，更是人类对抗土地荒漠化的鲜活实践。面对全球日益紧迫的生态危机，这套融合制度创新、科技赋能、民生增收的综合治理体系，如何跨越山海、落地全球沙区，为人类命运共同体的生态建设注入中国智慧？近日，“东西问”专访了业界专家盖志毅、欧阳文杰，拆解其中奥秘。

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　　从文化逻辑来看，内蒙古治沙模式的创新，是一次从“被动逃离”到“主动共生”的价值重构。该模式植根于中国传统文化与现代生态文明观的深度融合。早在先秦时期，《逸周书·大聚篇》便载有夏禹“春三月，山林不登斧(斤)”“夏三月，川泽不入网罟”的时令禁令；秦代《田律》亦规定春二月至夏七月期间禁止伐木、捕猎幼兽鸟卵、烧草肥田及堵塞水道。

　　这些朴素的可持续利用思想，为今天“与沙共舞”的治理理念提供了深厚的文化根基。过去，人们曾视沙漠为猛兽，多采取被动防守乃至逃离的策略；如今，治理实践体现了“天人合一”的东方智慧，不再试图消灭沙漠，而是合理利用其丰富的光热与土地资源。这一转变实现了从“对抗”到“共生”的哲学升华，在承认沙漠为生态系统一部分的基础上，探索人与自然的新平衡。

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　　社会组织上，中国依托“村两委”和合作社，能将分散农牧民高效组织为标准化治沙力量。“以工代赈”既完成生态任务，又直接增加低收入群体收入。而海外高福利国家，失业救济常与劳动脱钩，缺乏参与艰苦治沙的激励；即便有意愿，高昂的人力成本也使项目在经济上很难承受。

　　这两大基石，使中国能够跨越周期、动员全民，完成其他国家难以复制的规模化生态工程。

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　　首先是“政府+企业+社区”的三方协同治理框架。具体操作流程为：先由政府或国际组织划定生态治理区并确权或长期租赁，再由企业通过招投标或PPP模式获得治沙及后续产业开发权，同时强制要求企业将一定比例的管护岗位和板下经营空间分配给当地社区。这一流程已在蒙古国南戈壁省和毛里塔尼亚的示范项目中完成初步验证。

　　其次是“以工代赈+生态补偿”双轨激励机制。将沙障铺设、苗木种植、滴灌维护等劳动密集型环节拆解为标准工时包，按“多劳多得”原则计发劳务报酬；同时对参与植被管护的家庭，每年发放与植被覆盖率挂钩的生态补偿金。

　　再次是“企业+合作社+农户”的产业链利益联结机制。输出的是“龙头企业把控技术、品牌和市场，合作社组织生产和分配任务，农户负责种植、养殖和管护”三层架构的标准操作手册，包括合作社章程范本、利润分配比例建议、小额信贷对接流程等，可帮助当地快速建立基于合作社的沙产业组织网络。

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　　欧阳文杰：关于“中国发展优先牺牲生态”的偏见，本质上是零和思维——认为发展与保护不可兼得。但过去十余年，中国走出了“生态修复与经济增长双向奔赴”的道路。

　　生态成效上，库布其沙漠治理率从21世纪初的7%提升至40%，北部建成的420公里锁边林带，使入黄泥沙量从年均2700万吨降至400万吨，降幅达85%。增收成效上，全国沙区年产干鲜果品4800万吨，年总产值达1200亿元(人民币，下同)，重点地区林果收入占农民纯收入50%以上。

　　聚焦鄂尔多斯，2024年林草产业总产值达75亿元。牧民孟克达来搬迁后经营民宿加甘草，年纯收入稳定在15万元至20万元；牧民周志忠经营近5000亩沙柳林，每年仅卖种苗就收入数十万元。当地累计发展500余户家庭林场，覆盖超200万亩，形成“家家有林、户户增收”的局面。

　　海外偏见源于将“发展”等同于“工业扩张”的旧范式，忽略了生态修复本身就是发展——它创造就业、拉动产业、增加收入。当“生态修复”与“民生改善”捆绑时，绿水青山就自动转化为金山银山。

　　回答偏见的最好方式不是辩论，而是呈现事实和数据：2.57亿公顷荒漠上扩大的绿色清晰可见，1200亿元产值背后鼓起的钱袋，420公里锁边林带护佑的黄河安澜。事实和数据才最有说服力。(完)

　　受访者简介： 

盖志毅。 受访者供图

　　盖志毅，内蒙古农业大学二级教授、管理学博士生导师。先后主持国家社会科学基金项目3项，内蒙古社会科学基金重点项目等多个科研项目。在《农业经济问题》等刊物发表论文300余篇。出版专著10余部。获第六届国家优秀图书奖、内蒙古自治区哲学社会科学一等奖。2022年当选中国蒙古学会副会长。 

欧阳文杰。 受访者供图

　　　欧阳文杰，内蒙古农业大学博士研究生。曾参与国家社科基金“改革开放40年内蒙古库布其沙漠生态环境保护研究”等项目研究。

鲁网12月23日讯泰山区徐家楼街道作为全区人口净流入区，人口集聚势头强劲，城市更新提速增效，新建小区超20个，新增社区4个，新上新华城商圈、泰汶吾悦两大商圈，常住人口增至10万人，年均增长5%，为应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，徐家楼街道创新解答“人口高质量发展”核心命题，同步分解“生育、人才、教育、宜居、服务”五种算法，示范打造生育友好型、人才友好型、教育友好型、宜居友好型、服务友好型“五好街道”，初步构建全人群、全生命周期的人口务社会。

一、幼有善育，打造生育友好型街道

徐家楼街道全面构建全优生育支持体系，充分激活人口高质量发展“源动力”。一是强化优生激励。施行育儿补贴，鼓励小白峪村、大官庄村等出台激励政策，对“一二三孩”试行2000元—20000元的梯度奖励，同步设立“家长学堂”，邀请育儿专家、儿科医生开展公益讲座，普及科学养育知识，纾解家庭“不敢生”疑虑。二是细化优育服务。投资1500万元建设5层3200平方米省星级示范社区卫生服务中心，以中心辐射联动辖区内10处市级标准化卫生站所，全覆盖建立“妇幼健康驿站”，提供孕前体检、孕期保健、产后康复、新生儿家庭访视等“一站式”全流程服务，避免妇幼“养不好”问题。三是深化优教保障。开展普惠托育服务下沉社区，探索“N＋”托育服务模式，网格化开设婴幼儿成长“四点半课堂”设立社区驿站，与珍爱宝贝等合作，依托配套幼儿园增设“托幼一体班”，打造嵌入式托育服务中心，提供全日托、半日托及临时托管服务，目前，辖区每千人口托位数达4.5个，解决幼儿“没人带”难题。

二、才有所聚，打造人才友好型街道

徐家楼街道不断迭代升级人才政策，集聚释放人口高质量发展“核动力”。一是人才吸引指数持续攀升。动态更新“人才智库”，覆盖式掌握在外务工、经商、科研领域人才，有机契合企业需求目录、街道包保制度，实现重点人才“点对点”联系，返乡人才“面对面”恳谈。截至目前，街道共掌握29名籍在外人才信息，先后引进海外留学生5名进入规上企业，成功申报国家级人才1名，人才向心力进一步激增。二是人才发展生态持续优化。大力发挥本地人才集聚优势，充分运用“千万工程”经验，以人才振兴为抓手，以“强村公司”为平台，召开“五乡人才”恳谈会回引在外企业带头人、业务员精英、毕业生回乡任职作为、创业就业。目前，吸纳返乡人才任小白峪村、徐家楼社区党组织书记，大官庄村强村公司建成“泰山好品农特产供销云仓”电商直播基地，现已培育电商新农人30名，人才输送源进一步扩大。三是人才扎根导向愈发明显。积极响应“智汇泰山”人才集聚工程，聚焦普瑞特机械、远望跨境电商等新兴产业吸纳的外来人才群体，出台《人才商品房申购》等政策，解决50余名人才安居需求，谋划建设泰山智慧英才苑建设项目，打造泰安南部高品质人才保障社区，人才保持度进一步巩固。

三、学有优教，打造教育友好型街道

徐家楼街道全力构建“三维”立体教育架构，均衡培育人口高质量发展“内动力”。一是培强学校教育。深入推进基础教育扩优提质行动，投资600万元改造提升泮河中学基础设施，并纳入泰安六中教育集团进行集团化办学，实现了课程共建、教育共享，校际差距进一步缩小，自2025年秋季学期开始，免除辖区公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。积极挖掘教育特色，全面打通五育融合育人路径，辖区中小学生体质优良率在去年基础上提升25%，近视率下降1.23%，江山实验学校获评教育部命名全国青少年校园足球特色学校、山东省绿色学校。二是塑优家庭教育。以妇联为主体，联合教育、综治、团委、卫健、司法等部门，积极开展“六进”宣传活动，扩大集咨询指导、亲子活动、家长培训于一体的“15分钟家庭教育服务圈”，开展“她力量•家未来”巾帼合伙人赋能家庭教育行动10次，为家庭提供“点单式”个性化服务。三是探索社会教育。激发资源优势，大力推广辖区泰山刘氏木雕、大汶口黑陶艺术，带动人员技能培训、文创产销示范、就业岗位提供，实现文化传承与教育服务“双赢”；发挥属地赋能，聚焦新业态群体，推进“骑手友好社区（商圈）”“路路通”党建品牌建设，建立骑手驿站、物流党群服务中心，定期组织心理减压、读书沙龙等活动，免费发放专升本、自考本、考研资料等“知识礼包”，提供针对性的教育服务。

四、住有宜居，打造宜居友好型街道

徐家楼街道融合打造高品质生活圈，切实增强人口高质量发展“驱动力”。一是缔造“高水平”居住环境。锚定建设亲水观山、产城融合、乐学康养的宜居、活力、幸福新城，点线式打造君悦·时代麓城等省级高品质住宅集聚区，渐进式新建新华、梅山、万官、惠民4个城市社区，一举化解住房“老破小”、管理“权属乱”难题，带动吾悦广场商圈经济、荟品仓首店经济、欢喜街夜经济多态勃发，逐步形成了泰城南部十万人共富示范区。二是配强“高规格”基础配套。积极探索内涵式发展路径，先后完成泰汶片区860户回迁安置、老旧小区改造，自西向东逐一翻新村居“水热电路管网”，建成通车岱阳大街、汇金街和尚家寨路2.97千米道路，加快岱阳大街下穿铁路立交施工，辖区“四横六纵”环形路网骨架基本形成，城市化“西快东慢”趋势大幅改善。三是塑造“高品质”文娱氛围。加快新老居民融合，深化“与邻共乐、与邻共建”邻里模式，打造村级公共服务设施20处，开展“文化进万家”等活动百余次，每年开展志愿服务860余次、邻里文化活动120余场。用好大官庄、宅子七彩草莓、葡萄采摘园生态农场，承办“向美好出发”“花样年华向爱出发”亲子、联谊活动等10余次。建设全民健身广场示范点，完善社区文化活动中心设施，王家店村成功入选2025年全省春季“村晚”示范展示点名单。

五、弱有众扶，打造服务友好型街道

徐家楼街道加快构建服务供给最优格局，大力提升人口高质量发展“推动力”。一是民生服务走在前。街道将12345政务热线作为提升基本公共服务成效重要抓手，精准实施“三抓三办三服务”机制，累计解决昆仑置业重点企业用电用气等诉求124件，化解扬尘污染、漏水积水等“民生小事”，打足民生“提前量”截至今年11月，共承办工单2048件，实现问题解决率99.23%，综合满意率99.23%，平台成绩持续位居全区首位。二是民生保障做到位。扩大城乡低保、社会救助、残疾人补贴覆盖面，每年走访困难群众年均不少于300户，民生支出年均增长8%以上。优化公租房租赁补贴审核、实物配租服务，实现应保尽保。加强就业帮扶，开展技能培训年均不少于10场，帮助失业人员、农民工就业年均500人次以上，让社会保障服务更好地服务人、留住人。三是民生建设抓到底。聚焦上级关切的民生重点，栗家庄、尚家寨等5个村社区城中村改造有序收尾，啤酒厂小区等老旧小区改造按期完成，夏家庄、万家庄清洁能源改造全面覆盖；攻坚社会关注的民生难点，五年来，征集实施“我为群众办实事”“一村一件大事”“一村一件小事”165件，推动了从“水热电路管网”迭代升级到打造美丽乡村、智慧社区的全方位转变。（本网记者）

单虎

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