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售后服务上门服务电话，智能分配单据：东西问丨中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　呼和浩特6月17日电 题：中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　记者 李爱平 尚虹波

　　从“沙进人退”到“人进沙固、产业共生”，库布其沙漠、毛乌素沙地的生态蜕变，不仅是中国北方生态安全屏障建设的重大成果，更是人类对抗土地荒漠化的鲜活实践。面对全球日益紧迫的生态危机，这套融合制度创新、科技赋能、民生增收的综合治理体系，如何跨越山海、落地全球沙区，为人类命运共同体的生态建设注入中国智慧？近日，“东西问”专访了业界专家盖志毅、欧阳文杰，拆解其中奥秘。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　记者：与欧美国家相比，内蒙古“治沙+发电+种植+养殖”一体化模式的底层逻辑是什么？

　　盖志毅：从制度逻辑看，中国内蒙古沙漠治理实质上是从“政府主导”到“多元协同”的治理创新。其核心是通过“政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”的四轮驱动机制，以及“以工代赈”和利益联结机制，解决了过去单一依靠政府投入的动力与资金难题，实现了“治沙、发电、增收”的共赢。特别是“以工代赈”“先建后补”等做法，使农牧民在参与治沙劳动中获得报酬；而“公司+合作社+农牧户”模式将小农户接入大市场，光伏板下发展养殖与种植，企业负责技术与销售，农牧民通过劳动实现治沙与增收同步。

　　从文化逻辑来看，内蒙古治沙模式的创新，是一次从“被动逃离”到“主动共生”的价值重构。该模式植根于中国传统文化与现代生态文明观的深度融合。早在先秦时期，《逸周书·大聚篇》便载有夏禹“春三月，山林不登斧(斤)”“夏三月，川泽不入网罟”的时令禁令；秦代《田律》亦规定春二月至夏七月期间禁止伐木、捕猎幼兽鸟卵、烧草肥田及堵塞水道。

　　这些朴素的可持续利用思想，为今天“与沙共舞”的治理理念提供了深厚的文化根基。过去，人们曾视沙漠为猛兽，多采取被动防守乃至逃离的策略；如今，治理实践体现了“天人合一”的东方智慧，不再试图消灭沙漠，而是合理利用其丰富的光热与土地资源。这一转变实现了从“对抗”到“共生”的哲学升华，在承认沙漠为生态系统一部分的基础上，探索人与自然的新平衡。

2026年4月23日，内蒙古通辽市奈曼旗的科尔沁沙地综合治理项目区内，连片的草方格沙障铺设在沙漠上。 记者 刘文华 摄

　　记者：这套模式依赖土地制度、牧民参与、政企科研协同，海外缺少哪些关键条件？

　　欧阳文杰：中国治沙模式的成功，根植于两大独特制度优势。

　　土地制度上，公有制避免了私有制下“千户谈判”的天价交易成本。在海外，退化土地分属众多地主，企业进行万亩连片开发需逐一协商，任何一个“钉子户”都可能导致项目停滞。且私人产权变更频繁，后继者常不愿延续前人的长期生态投入，治沙缺乏连续性。

　　社会组织上，中国依托“村两委”和合作社，能将分散农牧民高效组织为标准化治沙力量。“以工代赈”既完成生态任务，又直接增加低收入群体收入。而海外高福利国家，失业救济常与劳动脱钩，缺乏参与艰苦治沙的激励；即便有意愿，高昂的人力成本也使项目在经济上很难承受。

　　这两大基石，使中国能够跨越周期、动员全民，完成其他国家难以复制的规模化生态工程。

2025年6月，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗开启转场迁徙，数万头牲畜用3至4天时间，前往百公里外的夏牧场。 记者 刘文华 摄

　　记者：中国治沙经验可向中亚、中东沙区输出哪些标准化技术与管理方案？

　　盖志毅：在技术层面，可优先输出三项经过大规模验证的标准化技术。比如，“微创气流植树法”，利用高压气流在沙中瞬间冲出一个种植孔，将苗木根系直接送入湿沙层，不破坏沙土原有结构。又如，“水气法种植技术”，通过水压将根系精准植入沙层深处，使其直接触及毛细水或浅层地下水，适用于地下水位较浅的洪积扇边缘区，能实现零灌溉成活。再如“光伏立体治沙”技术，即“板上发电、板下修复、板间种植”的一体化模式。光伏板遮阴后可使地表温度降低5℃至8℃、蒸发量减少50%以上，板下自然恢复草本植被，板间可种植肉苁蓉或养殖禽畜。这一模式尤其适合中亚、中东的高光照干旱区。

　　在管理层面，库布其模式提供了三套可输出的标准化机制。

　　首先是“政府+企业+社区”的三方协同治理框架。具体操作流程为：先由政府或国际组织划定生态治理区并确权或长期租赁，再由企业通过招投标或PPP模式获得治沙及后续产业开发权，同时强制要求企业将一定比例的管护岗位和板下经营空间分配给当地社区。这一流程已在蒙古国南戈壁省和毛里塔尼亚的示范项目中完成初步验证。

　　其次是“以工代赈+生态补偿”双轨激励机制。将沙障铺设、苗木种植、滴灌维护等劳动密集型环节拆解为标准工时包，按“多劳多得”原则计发劳务报酬；同时对参与植被管护的家庭，每年发放与植被覆盖率挂钩的生态补偿金。

　　再次是“企业+合作社+农户”的产业链利益联结机制。输出的是“龙头企业把控技术、品牌和市场，合作社组织生产和分配任务，农户负责种植、养殖和管护”三层架构的标准操作手册，包括合作社章程范本、利润分配比例建议、小额信贷对接流程等，可帮助当地快速建立基于合作社的沙产业组织网络。

2024年1月7日，鄂托克前旗城川镇珠拉图嘎查牧户分布式光伏发电设施。(无人机照片)发 王正 摄

　　记者：如何回应海外“中国发展优先牺牲生态”的偏见？事实和数据层面生态与增收双向拉动成效如何？

　　欧阳文杰：关于“中国发展优先牺牲生态”的偏见，本质上是零和思维——认为发展与保护不可兼得。但过去十余年，中国走出了“生态修复与经济增长双向奔赴”的道路。

　　生态成效上，库布其沙漠治理率从21世纪初的7%提升至40%，北部建成的420公里锁边林带，使入黄泥沙量从年均2700万吨降至400万吨，降幅达85%。增收成效上，全国沙区年产干鲜果品4800万吨，年总产值达1200亿元(人民币，下同)，重点地区林果收入占农民纯收入50%以上。

　　聚焦鄂尔多斯，2024年林草产业总产值达75亿元。牧民孟克达来搬迁后经营民宿加甘草，年纯收入稳定在15万元至20万元；牧民周志忠经营近5000亩沙柳林，每年仅卖种苗就收入数十万元。当地累计发展500余户家庭林场，覆盖超200万亩，形成“家家有林、户户增收”的局面。

　　海外偏见源于将“发展”等同于“工业扩张”的旧范式，忽略了生态修复本身就是发展——它创造就业、拉动产业、增加收入。当“生态修复”与“民生改善”捆绑时，绿水青山就自动转化为金山银山。

　　回答偏见的最好方式不是辩论，而是呈现事实和数据：2.57亿公顷荒漠上扩大的绿色清晰可见，1200亿元产值背后鼓起的钱袋，420公里锁边林带护佑的黄河安澜。事实和数据才最有说服力。(完)

　　受访者简介： 

盖志毅。 受访者供图

　　盖志毅，内蒙古农业大学二级教授、管理学博士生导师。先后主持国家社会科学基金项目3项，内蒙古社会科学基金重点项目等多个科研项目。在《农业经济问题》等刊物发表论文300余篇。出版专著10余部。获第六届国家优秀图书奖、内蒙古自治区哲学社会科学一等奖。2022年当选中国蒙古学会副会长。 

欧阳文杰。 受访者供图

　　　欧阳文杰，内蒙古农业大学博士研究生。曾参与国家社科基金“改革开放40年内蒙古库布其沙漠生态环境保护研究”等项目研究。

今日行业报告传递重要政策变化东西问丨中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　呼和浩特6月17日电 题：中国沙漠治理经验，如何与世界共享？

　　记者 李爱平 尚虹波

　　从“沙进人退”到“人进沙固、产业共生”，库布其沙漠、毛乌素沙地的生态蜕变，不仅是中国北方生态安全屏障建设的重大成果，更是人类对抗土地荒漠化的鲜活实践。面对全球日益紧迫的生态危机，这套融合制度创新、科技赋能、民生增收的综合治理体系，如何跨越山海、落地全球沙区，为人类命运共同体的生态建设注入中国智慧？近日，“东西问”专访了业界专家盖志毅、欧阳文杰，拆解其中奥秘。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　记者：与欧美国家相比，内蒙古“治沙+发电+种植+养殖”一体化模式的底层逻辑是什么？

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　　从文化逻辑来看，内蒙古治沙模式的创新，是一次从“被动逃离”到“主动共生”的价值重构。该模式植根于中国传统文化与现代生态文明观的深度融合。早在先秦时期，《逸周书·大聚篇》便载有夏禹“春三月，山林不登斧(斤)”“夏三月，川泽不入网罟”的时令禁令；秦代《田律》亦规定春二月至夏七月期间禁止伐木、捕猎幼兽鸟卵、烧草肥田及堵塞水道。

　　这些朴素的可持续利用思想，为今天“与沙共舞”的治理理念提供了深厚的文化根基。过去，人们曾视沙漠为猛兽，多采取被动防守乃至逃离的策略；如今，治理实践体现了“天人合一”的东方智慧，不再试图消灭沙漠，而是合理利用其丰富的光热与土地资源。这一转变实现了从“对抗”到“共生”的哲学升华，在承认沙漠为生态系统一部分的基础上，探索人与自然的新平衡。

2026年4月23日，内蒙古通辽市奈曼旗的科尔沁沙地综合治理项目区内，连片的草方格沙障铺设在沙漠上。 记者 刘文华 摄

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　　社会组织上，中国依托“村两委”和合作社，能将分散农牧民高效组织为标准化治沙力量。“以工代赈”既完成生态任务，又直接增加低收入群体收入。而海外高福利国家，失业救济常与劳动脱钩，缺乏参与艰苦治沙的激励；即便有意愿，高昂的人力成本也使项目在经济上很难承受。

　　这两大基石，使中国能够跨越周期、动员全民，完成其他国家难以复制的规模化生态工程。

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　　记者：中国治沙经验可向中亚、中东沙区输出哪些标准化技术与管理方案？

　　盖志毅：在技术层面，可优先输出三项经过大规模验证的标准化技术。比如，“微创气流植树法”，利用高压气流在沙中瞬间冲出一个种植孔，将苗木根系直接送入湿沙层，不破坏沙土原有结构。又如，“水气法种植技术”，通过水压将根系精准植入沙层深处，使其直接触及毛细水或浅层地下水，适用于地下水位较浅的洪积扇边缘区，能实现零灌溉成活。再如“光伏立体治沙”技术，即“板上发电、板下修复、板间种植”的一体化模式。光伏板遮阴后可使地表温度降低5℃至8℃、蒸发量减少50%以上，板下自然恢复草本植被，板间可种植肉苁蓉或养殖禽畜。这一模式尤其适合中亚、中东的高光照干旱区。

　　在管理层面，库布其模式提供了三套可输出的标准化机制。

　　首先是“政府+企业+社区”的三方协同治理框架。具体操作流程为：先由政府或国际组织划定生态治理区并确权或长期租赁，再由企业通过招投标或PPP模式获得治沙及后续产业开发权，同时强制要求企业将一定比例的管护岗位和板下经营空间分配给当地社区。这一流程已在蒙古国南戈壁省和毛里塔尼亚的示范项目中完成初步验证。

　　其次是“以工代赈+生态补偿”双轨激励机制。将沙障铺设、苗木种植、滴灌维护等劳动密集型环节拆解为标准工时包，按“多劳多得”原则计发劳务报酬；同时对参与植被管护的家庭，每年发放与植被覆盖率挂钩的生态补偿金。

　　再次是“企业+合作社+农户”的产业链利益联结机制。输出的是“龙头企业把控技术、品牌和市场，合作社组织生产和分配任务，农户负责种植、养殖和管护”三层架构的标准操作手册，包括合作社章程范本、利润分配比例建议、小额信贷对接流程等，可帮助当地快速建立基于合作社的沙产业组织网络。

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　　记者：如何回应海外“中国发展优先牺牲生态”的偏见？事实和数据层面生态与增收双向拉动成效如何？

　　欧阳文杰：关于“中国发展优先牺牲生态”的偏见，本质上是零和思维——认为发展与保护不可兼得。但过去十余年，中国走出了“生态修复与经济增长双向奔赴”的道路。

　　生态成效上，库布其沙漠治理率从21世纪初的7%提升至40%，北部建成的420公里锁边林带，使入黄泥沙量从年均2700万吨降至400万吨，降幅达85%。增收成效上，全国沙区年产干鲜果品4800万吨，年总产值达1200亿元(人民币，下同)，重点地区林果收入占农民纯收入50%以上。

　　聚焦鄂尔多斯，2024年林草产业总产值达75亿元。牧民孟克达来搬迁后经营民宿加甘草，年纯收入稳定在15万元至20万元；牧民周志忠经营近5000亩沙柳林，每年仅卖种苗就收入数十万元。当地累计发展500余户家庭林场，覆盖超200万亩，形成“家家有林、户户增收”的局面。

　　海外偏见源于将“发展”等同于“工业扩张”的旧范式，忽略了生态修复本身就是发展——它创造就业、拉动产业、增加收入。当“生态修复”与“民生改善”捆绑时，绿水青山就自动转化为金山银山。

　　回答偏见的最好方式不是辩论，而是呈现事实和数据：2.57亿公顷荒漠上扩大的绿色清晰可见，1200亿元产值背后鼓起的钱袋，420公里锁边林带护佑的黄河安澜。事实和数据才最有说服力。(完)

　　受访者简介： 

盖志毅。 受访者供图

　　盖志毅，内蒙古农业大学二级教授、管理学博士生导师。先后主持国家社会科学基金项目3项，内蒙古社会科学基金重点项目等多个科研项目。在《农业经济问题》等刊物发表论文300余篇。出版专著10余部。获第六届国家优秀图书奖、内蒙古自治区哲学社会科学一等奖。2022年当选中国蒙古学会副会长。 

欧阳文杰。 受访者供图

　　　欧阳文杰，内蒙古农业大学博士研究生。曾参与国家社科基金“改革开放40年内蒙古库布其沙漠生态环境保护研究”等项目研究。

浪潮奔涌，奋楫争先。在国企改革深化提升行动收官之年，杭州市金融投资集团有限公司（以下简称“杭州金投”）深入贯彻落实改革部署，加快向“管资本”转型，持续优化管理机制，以创新性突破提升运营效能，在深化转型中积聚强劲发展势能，在助推杭州产业升级与自我革新的征程上，交出了一份硕果累累的答卷——

成功推动中策橡胶、九源基因等企业登陆资本市场；设立主动管理型基金，支持杭州市五大产业生态圈及“296X”先进制造业集群建设；斩获省级数字经济楼宇、新时代企业党建创新优秀案例等奖项，旗下企业跻身中国最佳国资LPTOP30、浙江创业投资机构TOP50等权威榜单……

润物无声，久久为功。立足新起点，杭州金投继续以昂扬之姿勇立潮头，为迎接“十五五”开局凝聚力量，展现国企担当。

赋能科创生态

以金融创新服务实体经济

今年，“杭州六小龙”火爆出圈，引起全球关注。杭州科技企业闪耀世界的背后，也有着国资的参与支持。

在市委、市政府的决策部署和市财政局的指导下，7月底，由杭州金投和旗下市数据集团联合建设运营的“五位一体”科创服务平台“杭创E站”上线。该平台是杭州探索财政金融协同科技创新产业创新的重要载体，为企业提供“投、贷、补、担、保”一体化全生命周期服务。上线4个多月，平台已初步筛选科创企业18万家，吸引32家投资、银行、担保、保险等金融机构和17家增值服务机构入驻，累计为科创企业提供综合金融服务规模27.86亿元。杭州金投发挥信托、融资租赁、担保、基金等多牌照优势，为科技创新注入耐心资本、长期动力。

“杭创E站”的快速成长，源于改革创新带来的模式突破——经企业授权，“杭创E站”对科创企业要素数据进行深度整合和价值挖掘，为企业融资提供增信支持，推动金融产品和服务创新优化，将企业的“技术价值”转化为“信用价值”，“知识产权”转化为“融资资本”。

这一创新实践，彰显了杭州金投以改革促转型、以创新提效能的发展思路，让金融服务真正跟着技术走、围着创新转。

“人工智能+数字金融”，产业乘数效应如何放大？作为杭州金投重点打造的产业生态载体，金投数字金融产业生态中心逐步形成“数据驱动+金融赋能+生态协同”的“三位一体”发展生态，推动“上下楼即上下游”的联动协同，营造“让创新者成就创新者”的创新环境。今年，集团大厦获评全省第三批省级数字经济特色楼宇。

激活数据要素

以算力服务培育新质生产力

杭州金投携手旗下市数据集团，加快培育以人工智能为引领、数据要素为核心的新质生产力。

设立杭州市数据要素创新中心，积极争创国家级数据交易所，打造“可信数据空间+高质量数据集+数据流通交易平台”三位一体的杭州方案。目前，杭州国家语料库已实现全链路打通，完成106个高质量数据集接入，杭州城市可信数据空间实现与18个试点城市互联互通。

在算力基础设施方面，建设运营杭州市算力调度服务平台，纳管全国算力资源超13000PFLOPS，算力资源使用率超过80%。同时，高标准建设打造全国首创的“一云多芯”信创云平台，实现全市超230家单位上云。

此外，杭州金投通过与中国联通“央地合作”共建杭州市人工智能产业创新中心，全面集成算力、数据、模型、政策、场景、金融等核心要素，服务人工智能全产业链生态企业。

聚焦培育场景创新平台，设立杭州市场景创新中心有限公司，围绕重点产业生态打造开源场景创新生态，服务企业超300家，发布“机会清单”292项、“能力清单”362项，涵盖产业升级、社会治理、民生服务、消费升级等核心领域。

在惠民服务领域，承建运营60余个数智城市项目，构建以“线上市民码，线下市民卡”为核心的一站式服务生态体系，覆盖18个场景，累计服务2.72亿人次。

优化资本布局

以国企整合夯实高质量发展根基

作为国民经济的重要支柱，优化资本布局、理顺资源结构，是国有企业提升核心竞争力、增强服务战略能力的关键。今年以来，杭州金投通过一系列整合重组，推动国有资本进一步理顺关系、向优质资产集聚。

5月，杭州金投通过并购实现对所属控股子企业杭州金投大厦运营管理有限公司（原杭州国际机场大厦开发有限公司）的全资化，让集团资本布局更趋合理、资源结构更显优化。

一系列整合与资本运作，既体现了杭州金投对“优化资本布局、理顺资源结构”的深刻把握，更通过市场化手段提升了国有资本的运行效能，彰显了市属国企在服务地方发展中的责任担当。

分级分层决策

探索国企治理现代化新路径

管控“过松”容易滋生风险，管控“过紧”又会抑制活力……对杭州金投这样业务多元、市场化程度较高的产业投资平台，如何对子企业实施精准化、差异化管理是一道现实考题。

为此，杭州金投围绕中国特色现代企业制度建设，推出了一系列探索与实践。制定并实施差异化分级授权体系，是其中一环。通过制定分层决策清单，形成“分类授权、动态调整”机制，从源头上保障子公司董事会职权落实。

为避免外派董事只当“会议出席者”，杭州金投建立健全外派董事管理机制，制定董事人才库管理制度，将董事按履职要求归入三类人才库，实行分级评定与动态调整，为外派董事高效履职筑牢人才支撑。

针对下属企业众多、决策链条较长的管理实际，集团将治理体系嵌入信息化平台，打造智慧治理“数字引擎”，实现决议全流程线上运行、全程留痕，有效提升了决策效率与治理透明度。

通过“分级授权定规则、制度体系夯基础、人才建库强队伍、数字赋能提效率、量化考核激活力”的系统改革，杭州金投实现了总部授权放权与子企业董事会职权落实的有机衔接，探索出治理现代化的“金投方案”。

强化风控管理

构建“精准滴灌”与“协同共治”新格局

在推动业务发展的同时，杭州金投将风险管理升级视为转型发展的“稳定器”和“助推器”，创新推出了“风险收益率”指导机制与风险BP机制，形成了贯穿战略、业务、人员的一体化风控新体系。

“风险收益率”机制遵循市场化、差异化、循序渐进原则，通过调研市场、核算成本、结合战略偏好，构建多维度风险收益率指标测算体系，建立动态更新的风险收益率指导机制，进一步提升资产配置效率与综合竞争力，使资源更精准地投向符合杭州产业发展方向的领域。

如何将风险管理深度嵌入业务前端？杭州金投创新建立风险BP机制，遴选“懂投资、懂风险、懂管理”的骨干组建风险管理人才库，实现政策的精准下沉与一线信息的及时传达，激活内部的协同治理效能。

深化数字赋能

以智慧治理提升运营效能

杭州金投将数字化、智能化作为转型的重要方向，全面推动数智革新。

核心投资业务的数智化转型，是重中之重。杭州金投推进构建全面覆盖投资全生命周期、实时响应市场变化、精准预测风险与收益的现代化投资业务模型。

模型将投资判断从“经验辩论”转向“数据论证”，不仅实现了指标的动态量化与管理，还构建了全周期主动管理机制，有效提升了决策的科学性与效率以及投资组合的整体健康度与管理效能。

目前，集团及相关子公司已围绕股权投资、固收投资、基金投资三大业务，构建了覆盖20余个细分业务的投资模型，重点服务杭州五大产业生态圈产业链及“296X”先进制造业集群中的人工智能、新材料、高端装备、生物医药等关键赛道。

在审计领域，杭州金投同样以技术创新为突破口，上线“数智化内部审计管理系统”，实现了审计计划、执行、整改的全流程线上化、可视化与智能化管理。

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